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放開落戶門檻,加碼人才引進—— “搶人”為城市發展搶先機

時間:2021年03月25日 作者:付奇 王夢然 丁茜茜 來源: 新華日報

 

這兩天,蘇州因為成功引才而持續引發關注——318,恒大經濟研究院前院長任澤平“轉會”蘇州,擬出任東吳證券首席經濟學家;此前,因幽默走紅網絡的考研輔導老師張雪峰選擇來蘇州創業。

放眼全國,各地在“搶人”上大動作不斷。早在一個月前,南京發布相關實施意見,全面放寬浦口、六合、溧水、高淳四區落戶限制;上海去年9月推出重磅吸引高端人才政策,復旦等4所當地高校學生畢業就可落戶,12月又啟動施行更寬松的“居轉戶”政策;北京也在去年底推出戶口“公共戶”的征求意見稿;福建福州甚至實施“零門檻”落戶。

人口是一切經濟社會活動的基礎,人才更是第一資源。我國“十四五”規劃綱要提出,放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,試行以經常居住地登記戶口制度。綱要一出,為各地搶人“再添一把柴”。

從城市發展角度來說,對人才的渴求反映產業發展的旺盛需求,放寬戶籍限制、加碼人才引進,正是對新一輪人才政策調整的有力呼應。隨著“隔空對標”的人才爭奪愈演愈烈,該如何冷靜看待這輪“人才爭奪戰”?

政策加碼,人才流動更快

晏培杰有一個不凡的履歷——北京市優秀畢業生、上海市科技進步二等獎獲得者……這樣的高層次人才成為各地爭搶的“香餑餑”。“不愁沒下家,只愁在哪兒創業”的他,經過謹慎對比,半年前最終選擇落戶蘇州。

最“戳中”他的還是整個江蘇產業發展環境和招才引智的誠意。實際上,晏培杰已經在“冷彎鋼”領域堅持研發10多年,從本科、碩士到博士,都以“定制輥壓”技術為研究方向。他對自己團隊的技術信心滿滿,但沒有資金,掏錢辦企業“囊中羞澀”。很多地方接觸過他們,但蘇州的誠意最足——從資金、用地到人才公寓,全力支持他和團隊落戶。

這樣的“搶人”故事背后,是去年7月蘇州人才政策再次“加碼”,推出4.0版新政,大力引進產業發展急需的頂尖人才、領軍人才、專項人才、匹配人才,推動“金字塔式”人才政策體系更加完善。

“新政亮點之一在于高端人才獎勵辦法,對沖上海等地個稅差額補貼政策虹吸,也使人才的貢獻與回報匹配、薪酬與國際接軌,進一步形成人才‘強磁場’。”蘇州市委黨建辦副主任翟克強介紹,不僅如此,去年11月推出的姑蘇人才“青春無憂計劃”等也進一步降低落戶蘇州的門檻,為更多青年人才敞開懷抱,力爭3年內實現新增參保大學生超200萬。

眼下,各地對人才“求之若渴”,對無形的智力資源越來越重視,“搶人”的決心和力度也越來越大。隨著各地引才政策的加碼,人才的流動明顯更快。

南京2018年發布“寧聚計劃”大力吸引人才,不再以就業為落戶前提,年齡條件也從35歲放寬到40歲。數據顯示,2016-2019年,南京人才凈流入占比從0.8%提至0.9%。

“過去南京培養的高端人才大多數走出去闖蕩,如今正回頭來到南京創業。”中研綠色金融研究院副院長王蘇標是一名“科學家經紀人”。他透露,“特別是南京提出打造創新名城之后,創業氛圍非常濃厚,越來越多的高端人才在‘回流’。”

“人才在哪里,技術項目就在哪里,產業發展高地就在哪里。”省社科院社會學所副所長張春龍表示,各地紛紛發布新一輪重磅人才引進政策,折射出一個基本發展共識——城市發展的關鍵性因素是人才。依據“人才-創業-項目-資金”這一邏輯,更有利于城市的可持續發展和內涵式發展。

從“搶人才”到“搶人口”

高層次人才的引進,并不是“搶人大戰”的全部。記者梳理發現,搶人政策存在兩個趨勢:一是城市針對某一產業高端人才出臺相關規定,二是人才落戶更加方便、范圍更廣。戶籍政策的逐步放開,就印證了這一趨勢。

“城市的整體性發展需要人員素質的整體性提高,部分領域或專業的高端型人才確實對發展某一產業具有關鍵性帶動作用,但對城市的整體發展作用相對有限。”張春龍認為,人才政策的變化意味著對城市發展由“規模”到“質量”認識的轉變。一般來說,某個產業領域的高端人才有助于城市搶占發展新高地,但人才落戶放開才能吸引更多一般性人才,畢竟城市發展應該是整體性的、全方位的。

在這樣的背景下,各地對人才的界定更為寬泛。

不久前,一段網絡視頻引發不小的議論——網名“杭州小黑儲鳴”的導游在杭州獲評“市級領軍人才”,買房享受80萬元優惠,像他一樣的還有其他2名導游、1名快遞員,讓網友紛紛感嘆杭州留人的氣魄。

“總體來看,‘搶人’是共識,但城市對于人才的界定有所轉變。”張春龍分析認為,這是由多方面原因引起的。比如,人們生育意愿下降,勞動適齡人口相對減少,導致近年來“用工荒”的出現;再如,隨著勞動力成本不斷提高,普通勞動力稀缺,成為制約產業發展、城市發展的重要因素。

各地人口流入速度也在趨緩。根據南京“十四五”規劃目標,人口要突破千萬。平均測算下來,只有一年增加30萬人,5年后才能順利突破這一數字。

“人口對城市發展的影響是全方位的,更對城市人才政策帶來直接影響。”張春龍表示,老齡人口越來越多、流入人才放緩,意味著勞動適齡人口越來越少,在這種情況下,稀缺勞動力就自然而然成為和人才一樣的寶貴資源,各地從傳統意義上的“搶人才”發展到更廣譜的“搶人口”,其意義也就不言而喻了。

毋庸諱言,相對于一線城市,南京、杭州等城市對于高端人才的吸引具有相對劣勢。而更為寬泛給力的人才政策,有利于其在人才引進方面與一線城市形成“錯位競爭”,符合這些城市區域性特大城市的發展定位。

關注“夾心層”難題

采訪中,多位采訪對象不約而同地提出,在這一輪“搶人”大戰中,要特別加強對“夾心層”的關注。

什么叫“夾心層”?“目前保障房要求月收入是3000元,很多人收入沒有那么低,但是商品房這些人又買不起,那這些人就是‘夾心層’。”南京工業大學天誠不動產研究所所長吳翔華說。

走還是留,正是眼下在大城市打拼的“夾心層”共同面臨的難題。最近,老家安徽滁州的張欣欣和男友正面臨一個重大抉擇:是繼續留在南京工作,還是回到家鄉考公務員?“南京確實工作機會要多一些,工資水平也高一些,但一想到在這里扎根,要么每天上班開車跨省,要么和男友背上200多萬元貸款就‘頭大’。”同為碩士畢業的張欣欣和男友在南京每個月可以各領800元租房補貼,但是租房終究不能解決他倆的人生大計。

事實上,“夾心層”正是“逃離”大城市的主體。“智聯招聘”對用戶跨城求職數據分析后得出,從年齡看,超八成流動人才為18-35歲,46%的人工作年限為5年及以下,他們中很多都是所謂“夾心層”,既愿意去外地闖蕩也渴望安穩的生活。當一座城市無法滿足其要求時,他們很可能選擇換城市或回老家。

專家直言,所謂“夾心層”的出現,主要是房價引起的。“房價的上漲,表面上帶來土地的增值、發展的繁榮,但其長遠影響也可能是致命的。”張春龍分析認為,先不論房價上漲可能帶來泡沫經濟的出現,單純對吸引人口的影響就是直接和明顯的,會使相當一批人對于留在城市“望而卻步”。而這些人對城市的發展,特別是像南京這類二線城市非常必需。因此,人才、人口政策中對“夾心層”的支持也是非常需要的。

不僅留得下還要用得好

“搶人”只是第一關,而城市發展這場考試,“得高分”的關鍵終究在于人是否留得住、用得好。

“給錢給政策,為我們答疑解難,陪我們度過‘最難時光’,企業真的感受到園區‘靜待花開’的呵護之心。”南京凱奧思數據技術有限公司創始人鄒小勇感慨道,企業落地南京軟件谷3年來,勉強自負盈虧,甚至談不上多少納稅貢獻,但今年起營收預計將超千萬元,零散訂單逐漸變為“戰略伙伴”,這一切讓創始團隊慶幸于當年留在南京的選擇。

“引進一個高質量創業團隊,確實能激活一個產業、帶動一個行業,但這不意味著我們只看成效、只盯數據。”中國(南京)軟件谷高新局高新部部長吳貝爾從事人才服務工作多年,他最大的感受是,對人才投以惜才之心、寬容之心尤為重要,急功近利地只盯產出反而會失人心、失人氣。

王蘇標對此深表認同。在他看來,無論是地方政府引進人才,還是優秀企業尋找專家,關鍵是要有長遠打算。“人才引進會存在短時間熱點,地方政府也會給予一定補貼,但補貼金額有限,不少創業人才在起步階段各種花費后,考慮到后續資金來源缺乏就慌了。其實,一家企業的融資節奏是有一定策略的。”面對風起云涌的人才爭奪,人才即便來了也可能很快流失。

一份權威調研報告顯示,長三角、珠三角是目前國內人才集聚的重點區域。“與其區域內互挖墻腳,不如組團出擊,提升城市群競爭力。”省科技廳的這一思路,與眼下長三角各地發展規劃不謀而合。在長三角內部,一些城市正變競爭為合作,放眼全球合力爭取“精銳之將”。

今年2月,蘇州華德電子馬來西亞籍總經理翁文星,獲頒上海市外籍人才居住證——居住在上海、工作在蘇州吳江,這是長三角生態綠色一體化發展示范區首次跨省()頒發外籍人才居住證。翁文星在上?梢韵硎茚t療保障、購房政策、子女教育、職業資質、物流服務、金融服務、市政服務等權益。“這張居住證,讓我在示范區內工作、生活更加便利,更有歸屬感。”翁文星表示,這項政策有利于企業進一步延攬海外人才來長三角工作、生活,促進要素流動,優化營商環境。

這也給趨于白熱化的“搶人大戰”帶來一份“冷思考”:隨著各地人才政策“你追我趕”、紛紛放開落戶門檻,如何為引進人才提供后續服務、提供更多基本公共服務和辦事便利,持續釋放誠意并化作推動發展的動力,還將不斷考驗地方政府的智慧。(付奇 王夢然 丁茜茜)

來源:

http://csj.xinhuanet.com/2021-03/23/c_139829171.htm

 

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